此前中国制定了2014年安装14GW太阳能设施的预期目标，其中6GW来自公用事业项目，剩下的8GW为分布式项目。已有专家指出，后一部分8GW的目标很难达成，一个原因是中国的太阳能项目融资一直较为紧张。

　　中国的太阳能行业希望政府能将部分的分布式项目配额转移到公用事业项目，但德银今天表示，这不太可能成为显示。

　　德银称，最主要的一个理由是，公用事业项目要获得更高的配额是一个非常复杂的过程，许多环节都可能出现问题。德银分析师埃里克-成和迈克尔-童就此评论道：

　　申请首先需要获得一系列初步的审批，其中包括电力网的入网许可、可行性研究和环境评估等报告。

一旦获得初步许可，项目才能申请当地发改委的审批，然后提交国家能源局。国家能源局有权排除掉它认为不适合的项目，而剩下的包括在国家能源局以及财政部核准名单中的项目才有资格获得可再生能源补贴。

　　德银分析师指出，第二个理由是，中国政府的政策目标是推动安装更多的分布式太阳能发电系统，将这方面的部分配额转向计入地基的太阳能发电场将向市场发出有悖于政策目标的信号，而第三个原因是，如果这样做，政府将不得不花更多的钱。

　　配额从分布式太阳能系统转向计入地基的太阳能发电场，这将导致政府付出更多的补贴(对分布式太阳能系统来说，政府可再生能源基金将付出0.42元/千瓦时的补贴，而对太阳能电场来说这一数字是0.5-0.6元/千瓦时，此外太阳能电场的可使用周期更长，这意味着政府付出的补贴总额将更高。)

　　德银还点出了第四个理由，目前风电场更受政府青睐：

国有大型的独立发电厂(IPP)近期内似乎更倾向于投资风电场(相对太阳能电场和分布式太阳能发电系统而言)，因为它们认为：风电场从商业角度来说更为明智，因为风电对政府的补贴依赖度较低(风电的入网补贴价是0.51-0.61元/千瓦时，而光电是0.9-1.0元/千瓦时)。此外，分布式太阳能系统的商业模式依然不太良好，诸如很难确定合适屋顶的位置，以及很难获得信用良好的优质客户以达成长期电力采购协议等。